九、以新发展理念

引领高质量发展

——关于新时代中国特色

社会主义经济建设（上）

1.完整、准确、全面贯彻新发展理念

(106)发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。

发展理念是发展行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。习近平总书记指出，新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，为把握新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量发展提供了行动指南。

创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，让创新贯穿党和国家一切工作，全面提升创新能力和效率，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，必须正确处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在发展中促进相对平衡，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题，必须实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，加快发展方式绿色转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，必须推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题，必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断推进全体人民共同富裕。

新发展理念是具有内在联系的集合体，五大发展理念相互贯通、相互促进，不能顾此失彼，也不能相互替代。要始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。

(107)新发展理念丰富发展了中国特色社会主义政治经济学。新发展理念坚持马克思主义政治经济学基本原理同新时代经济实践相结合，继承和创新党的发展理论，坚持以人民为中心的发展思想，进一步科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题，明确了我国现代化建设的指导原则，深化了我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界。

贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是新时代我国发展壮大的必由之路。习近平总书记强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求，全党全国必须统一思想、协调行动、开拓前进。要坚持完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，对不适应不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整、行为要坚决纠正、做法要彻底摒弃，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

2.坚持以推动高质量发展为主题

(108)高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出：“新时代中国经济发展的重要特征是，由高速增长转向高质量发展、从量的扩张转向质的提升。”推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

党的十八大以来，我们对经济发展阶段性特征的认识不断深化。二〇一三年，党中央作出我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的判断，提出高速增长转向中高速增长的新常态。二〇一四年，党中央强调适应把握引领新常态是我国经济发展的大逻辑，我国经济正在向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。二〇一七年，党的十九大提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二〇二〇年，党的十九届五中全会提出以推动高质量发展为主题。二〇二二年，党的二十大明确实现高质量发展是中国式现代化的本质要求。

(109)高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说，高质量发展，就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。这不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。推动高质量发展，要更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求，不断增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，面临的外部环境日趋复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。只要坚定必胜信念，保持战略定力，坚定不移推动高质量发展，我们就能够积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，不断提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，实现经济行稳致远、社会和谐安定。

(110)国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系，是我国发展的战略目标，是推动高质量发展、全面提高经济整体竞争力的必然要求。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。

现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体。我们建设的现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。要建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。这几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。

3.加快构建新发展格局

(111)加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重大举措，需要从全局高度准确把握和积极推进。

改革开放前，我国经济以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。但随着世界经济发展形势变化，逆全球化趋势加剧，国际大循环动能明显减弱，而国内大循环活力日益强劲，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。同时，我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，必将改变世界现代化发展格局，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战，我们这个超大规模经济体可以也必须内部可循环，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中。

习近平总书记指出，构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，不是被迫之举和权宜之计。只有加快构建新发展格局，充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环，夯实经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

(112)以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，必须立足国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，以国内大循环吸引全球资源要素。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。要加强国内大循环在双循环中的主导作用，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，加快培育完整内需体系，增强国内大循环内生动力和可靠性，形成对全球资源要素的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。

构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。在新发展格局下，中国市场潜力将充分激发，中国开放的大门将进一步敞开，同世界各国共享发展机遇，实现互利共赢。要通过参与国际市场竞争，更好利用国内国际两个市场两种资源，使国内市场和国际市场更好联通，提高在全球配置资源能力，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。

构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。以国内大循环为主体，是针对全国而言的，不能各自为政、画地为牢。各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略等有机衔接起来，打造改革开放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“内循环”名义搞地区封锁。有条件的地区，可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用。

4.坚持“两个毫不动摇”

(113)我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。公有制经济、非公有制经济相辅相成、相得益彰，把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益的，都是不符合我国改革发展要求的，都是错误的。习近平总书记强调，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

(114)公有制经济是全体人民的宝贵财富，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，探索公有制多种实现形式，发挥国有经济战略支撑作用，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。在中国共产党领导和我国社会主义制度下，国有企业不仅要，而且一定要办好。要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有资本和国有企业做强做优做大。坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。

(115)我国非公有制经济是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的，是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

民营经济是非公有制经济的主要经济组织形式，是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我国民营经济只能壮大，不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。要优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，让民营经济创造活力充分迸发、不断发展壮大。加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展。

来源：盘锦发布